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全国人大常委会法制工作委员会举行记者会,发言人杨合庆介绍立法工作有关情况并回答记者提问。中国人大网现场图文直播。

今天上午,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。中国人大网现场图文直播。

各位媒体记者朋友,大家上午好。非常欢迎大家今天参加第十三次法工委发言人记者会。我是全国人大常委会法工委立法规划室主任杨合庆,今天作为法工委发言人向大家介绍有关立法工作情况,回答各位记者的提问。

首先向大家介绍即将召开的十三届全国人大常委会第三十五次会议审议法律草案的有关情况。十三届全国人大常委会第118次委员长会议决定,常委会第三十五次会议拟于6月21日至24日在北京举行,安排审议8部法律案,包括体育法修订草案、黑土地保护法草案、反垄断法修正草案、全国人大常委会议事规则修正草案、黄河保护法草案、反电信网络诈骗法草案、农产品质量安全法修订草案,审议最高人民法院提请审议的民事强制执行法草案。

其中安排继续审议的法律草案有7部:一、关于体育法修订草案。2021年10月常委会第三十一次会议和2022年4月常委会第三十四次会议对体育法修订草案进行了两次审议。根据常委会审议意见和各方面意见,提请常委会继续审议的草案三次审议稿拟作以下主要修改: 一是完善总则内容。在立法目的中规定“发展体育运动、增强人民体质”,明确体育工作坚持中国的领导。二是充实青少年和学校体育的内容。三是完善竞技体育有关内容,促进和规范竞技体育市场化、职业化发展,加强竞技体育后备人才培养,保障运动员身体健康和文化教育等权益。四是完善体育仲裁制度,明确申请体育仲裁的依据和申请撤销裁决的时限。五是进一步明确体育赛事活动组织者的安全保障义务。六是明确规定对国际体育运动中损害我国主权、安全、发展利益和尊严的,可以根据实际情况采取相应措施。

二、关于黑土地保护法草案。2021年12月常委会第三十二次会议和2022年4月常委会第三十四次会议对黑土地保护法草案进行两次审议。根据常委会审议意见和各方面意见,提请审议的草案三次审议稿拟作以下主要修改:一是按照最有利于保护和最有利于修复的原则,综合考虑黑土地开发历史等因素,进一步完善黑土地保护范围的规定。二是充实黑土地水土流失预防和治理的规定。三是进一步明确国有农场的黑土地保护义务。四是完善禁止非法买卖黑土的规定。

三、关于反垄断法修正草案。2021年10月常委会第三十一次会议对反垄断法修正草案进行了初次审议。根据常委会审议意见和各方面的意见,提请审议的草案二次审议稿主要拟作以下主要修改:一是根据反垄断执法体制改革的最新实践,明确“国务院反垄断执法机构”是本法的执法部门。二是进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则。三是完善垄断协议“安全港”规则。四是对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序进行完善。五是对经营者集中的审查工作提出具体要求。

四、关于全国人大常委会议事规则修正草案。2021年12月常委会第三十二次会议对全国人大常委会议事规则修正案草案进行了初次审议。根据审议意见和各方面意见,提请审议的草案二次审议稿拟作以下主要修改:一是增加全国人大常委会坚持党的领导的规定。二是考虑到新冠肺炎疫情下常委会会议的实际,增加规定,遇有特殊情况,委员长会议可以决定调整常委会会议列席人员的范围。三是为保证常委会充分了解议案的有关情况,明确向常委会提出的议案,应当同时提出议案文本和说明。四是根据多年来的实际做法,对拟提请全国人民代表大会审议的法律案由全国人大常委会先行审议作出规定。五是根据全国人大常委会关于加强经济监督工作的决定,增加对国民经济和社会发展规划纲要、国民经济和社会发展计划调整方案进行审查的规定。六是增加常委会听取审计查出问题整改情况的报告、国务院关于金融工作有关情况的报告的内容。七是完善工作报告的审议和处理程序,增加规定委员长会议可以根据工作报告的有关内容提出议案。

五、关于反电信网络诈骗法草案。2021年10月常委会第三十一次会议对反电信网络诈骗法草案进行了初次审议。根据常委会的审议意见和各方面意见,提请审议的二次审议稿拟作以下主要修改:一是提高法律责任部分的罚款幅度,加大违法行为惩处力度,加强跨境电信网络诈骗的治理措施。二是完善涉诈资金链治理,有效防范涉诈洗钱活动。三是扩大反诈宣传义务主体,增强宣传防范实效,提高公众防范意识和防范能力。四是进一步区分不同情形,加强反电信网络诈骗的精准防范。

六、关于农产品质量安全法修订草案。2021年10月常委会第三十一次会议对农产品质量安全法修订草案进行了初次审议。根据常委会的审议意见和各方面意见,提请审议的草案二次审议稿拟作以下主要修改:一是进一步压实农产品批发市场、农产品销售企业、冷链物流企业以及网络经营者等有关主体的农产品质量安全责任。二是总结农产品质量安全承诺达标合格证制度试点经验,完善农产品质量安全日常监督检查等规定。三是加强农业农村、市场监督管理等部门的工作协调配合。四是强化农产品质量安全宣传教育和技术培训,提高全社会的农产品质量安全意识。

七、关于黄河保护法草案。2021年12月常委会第三十二次会议对黄河保护法草案进行了初次审议。根据常委会的审议意见和各方面意见,提请审议的草案二次审议稿拟作以下主要修改:一是健全工作机制,规定黄河保护省级协调机制,明确地方政府有关部门的职责。二是强化水资源刚性约束制度,明确坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,增加制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单的规定。三是完善生态保护与修复措施,增加黄河流域生态状况评估、土地荒漠化和沙化调查监测、水土流失调查监测制度,完善生态保护与修复的总体要求,加强重点区域生态修复,明确在禁渔期内禁止在黄河流域重点水域从事天然渔业资源生产性捕捞。四是完善水资源节约集约利用措施。五是完善水沙调控和防洪安全措施,明确实行黄河流域水沙统一调度制度,强化城市洪涝灾害的预防和应急管理。六是完善污染防治措施,强化黄河流域地下水污染监测防治,增加固体废物污染防治措施。七是完善推动高质量发展的措施。八是完善黄河文化保护措施。九是完善保障与监督措施,包括强化科技创新的支撑作用,完善黄河流域生态保护和高质量发展基金的用途规定,完善生态保护补偿制度等。

提请本次常委会会议初次审议的法律案有1件,即最高人民法院提请审议的民事强制执行法草案。民事强制执行法列入了十三届全国人大常委会立法规划二类项目,列入了常委会2022年度立法工作计划。最高人民法院经过深入调研、广泛征求意见,形成了民事强制执行法草案,提请本次常委会会议初审。民事强制执行法草案一共有4编17章和附则,共207条。这部法律在民事诉讼法执行程序编的基础上,对民事强制执行的执行机构和人员、执行依据和当事人、执行程序、执行救济和监督等作出了规定,对金钱债权的执行和非金钱债权的执行、保全执行等制度作出了规定。

下面再给大家介绍一下近期部分法律案公开征求社会公众意见的主要情况。2022年4月,常委会第三十四次会议对体育法修订草案、黑土地保护法草案、妇女权益保障法修订草案进行了二次审议。会后,在中国人大网公布上述三个法律草案的二次审议稿征求社会公众意见,为期一个月。按照立法法的规定,下面简要介绍社会公众提出意见的情况。

一、关于体育法修订草案二次审议稿,共有947名公众提出了1503条意见,另外收到公众来信1封,主要对完善青少年和学校体育、规范竞技体育和反兴奋剂的规定、完善体育仲裁制度等提出了意见建议。二、关于黑土地保护法草案二次审议稿,共有146位公众提出了189条意见,主要对完善黑土地的保护范围、强化保护和修复措施、加大处罚力度等提出了意见建议。三、关于妇女权益保障法修订草案二次审议稿,共有80960位公众提出300504条意见,此外还收到近100封群众来信。总的认为,妇女权益保障法二次审议稿积极回应社会关注,聚焦妇女权益保障的热点问题,广泛吸收各方面意见建议,修改比较有针对性,草案已经比较完善。同时,社会公众也提出了一些意见建议,这些意见建议主要包括:进一步细化相关规定;增强法律的可操作性;明确网络平台的相关义务,保障妇女在网络空间的合法权益;强化法律责任,有效防范和打击侵害妇女合法权益行为等。社会公众对体育法修订草案、黑土地保护法草案提出的意见建议,在草案三次审议稿中已经充分吸收采纳。社会公众对妇女权益保障法修订草案的意见建议,我们将认真研究,进一步修改完善妇女权益保障法修订草案。

关于立法工作的有关情况就给大家介绍到这里。下面请各位记者针对本次常委会的议题提出问题。第一位请总台央视新闻新媒体中心的关红妍记者提问。

主持人好!近年来,互联网健身热度增加,近期互联网健身博主的数量也趋势上扬。我们了解到,在某平台晚间直播流量的前十当中,健身博主的数量占据小半壁江山。而顶流的网红博主近期单场观看量经常超过百万,这个数据背后反映的是有更多的群众在持续稳定地关注健身和健康。您觉得全民健身的基础是怎么样的?我们注意到本次的体育法修改当中也提到了全民健身与全民健康深度融合。请问怎么去理解这个深度融合?又有哪些做法?能否请你详细地说一说。谢谢。

健康问题涉及每一个人,刚才您在提问中讲的,全社会都高度关注这个问题,特别是怎样将全民健身和全民健康紧密地融合起来,这也是这次体育法修改的一个重点内容。习总书记曾经指出,全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。发展体育运动,增强人民体质,是体育法的立法宗旨,为促进全民健身与全民健康深度融合,这次体育法的修订草案在这方面作了比较充分的规定。一是规定,国家实施全民健身战略,构建全民健身公共服务体系,鼓励和支持公民参加全民健身活动。二是规定,国家推行全民健身计划,制定和实施体育锻炼标准,定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查,开展科学健身指导工作。三是规定,国家建立健全全民健身工作协调机制,要求地方各级人民政府和有关部门应当为全民健身活动提供必要的条件,国家机关、企事业单位和各类群团组织等应当根据自身特点组织开展全民健身活动。四是规定,县级以上人民政府应当定期组织有关部门对全民健身计划的实施情况进行评估,并向社会公布评估报告。

您好,我的问题是关于黑土地保护法的。经过长期开发利用和风蚀水蚀的影响,我国黑土地的分布发生了一些变化。黑土地保护法草案如何兼顾黑土地开发的历史和现状,科学合理地确定黑土地保护范围?谢谢。

你提出的这个问题很重要,如何科学合理地确定黑土地的保护范围,是黑土地保护立法的一个重点研究的问题。大家都知道,黑土地是我国珍贵的土地资源,保护好黑土地是保障粮食安全和维护生态环境的重要举措。在制定黑土地保护法确定保护范围时,不能仅以黑土地的现状为标准,要综合考虑黑土地的开发历史、保护要求等因素,要最有利于黑土地的保护和修复。据此,黑土地保护法草案规定,国务院农业农村主管部门会同国务院自然资源、水行政等有关部门,综合考虑黑土地开垦历史和利用现状,以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等,按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则,科学合理确定黑土地保护范围,并适时调整。根据草案的规定,历史上属于黑土地的,除确实无法修复的外,原则上都应当列入黑土地保护范围来进行保护和修复恢复。黑土地保护法草案同时还要求,黑土地所在的地方应当通过黑土地保护规划来具体地确定黑土地的保护范围,落实落细法律的规定。

谢谢发言人。我的问题是体育法修订草案对公民科学地参加健身活动作了哪些规定?谢谢。

之前总台记者提出的问题已经涉及到一部分这方面的内容。在前面回答的基础上,我对这个问题再作一些补充。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,人民群众更加注重生活健康,更加积极踊跃地参加到体育健身活动中,但是因为不规范或者有的人因为自身的原因,不适宜参加某些体育健身活动,由此导致的运动损伤、身体损害情况也时有发生。体育法修订草案对此作了专门规定:一是规定,开展和参加体育活动应当遵循依法合规、诚实守信、尊重科学、因地制宜、勤俭节约、保障安全的原则。二是规定,国家倡导公民树立和践行科学健身的理念,主动学习健身知识,积极参加健身活动。三是规定了一个重要的制度,即社会指导员制度,发挥了社会指导员的指导作用,帮助、辅助人民群众科学地开展健身活动。应该说,体育法的规定考虑到了这个问题,人民群众在开展体育健身活动中保障安全,个人应该更多地注意这方面,学习体育锻炼知识、提高安全防范意识,法律更多的是倡导和引导的作用。当然,这次体育法修订草案确定一个很重要的制度,刚才也介绍了,就是体育指导员制度,通过这种制度来辅助、帮助大家更好地进行科学的健身。

您好,我的问题是关于反电信网络诈骗法的。您刚才在介绍过程中也提到了一些内容,我想问一下这次二审稿有哪些特别的修改?有哪些重点亮点内容?草案二审稿相比一审稿做了哪些完善?谢谢。

电信网络诈骗是近一段时间人民群众普遍关心关注的一个问题。反电信网络诈骗法是一部“小切口”的专门立法,它的突出特点是坚持综合治理、源头治理和全链条治理。在总结反电信网络诈骗工作经验的基础上,着力加强预防性法律制度构建,为坚决打击遏制电信网络诈骗犯罪提供强有力的法治保障。反电信网络诈骗法草案的内容很丰富,突出的亮点归纳出以下几个方面:一是,夯实地方政府、行业主管部门和企业的属地责任、监管责任和风险防范责任。二是,统筹发展和安全,堵塞金融、通信、互联网等行业管理的漏洞和薄弱环节。三是,加强技术防范反制措施的运用。四是,采取预警、劝阻、宣传教育、打击跨境作案等综合治理措施。五是,严厉惩治、整治涉诈“黑灰产”,加大违法行为的惩处力度。关于这次提请审议的二次审议稿在草案的基础上,主要的修改内容前面已经作了介绍。归纳起来有以下几点:一是,提高法律责任部分的罚款幅度,加大处罚力度。二是,完善涉诈“资金链”的治理,斩断“资金链”。三是,加强宣传防范,增强宣传防范的效果。四是,进一步区分不同情况,加强精准防范,提高有关防范措施的针对性、可操作性。

谢谢主持人。对于平台经济领域的反垄断问题,反垄断法修正草案是怎么规定的?日前,《加快建设全国统一大市场的意见》印发,提出完善垄断行为认定法律规则,健全经营者集中分级分类审查制度。请问反垄断法修正草案在这一方面有什么样的规定?谢谢。

反垄断法是社会主义市场经济的一部基础性的法律,本身的内容应该说比较专业,你提出的问题也很专业。您提出的第一个问题,关于平台经济领域反垄断的问题。反垄断法修正草案贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署,根据平台经济领域竞争方式和特点,进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。既有总扩性的规定,比如在总则中规定,经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等,从事本法规定的垄断行为,排除、限制竞争。同时也有针对垄断行为类型规定的细化规则,比如在滥用市场支配地位一章中规定了专门条款。

关于第二个问题,这次修改如何完善垄断行为的认定规则,还有经营者集中审查问题,反垄断法修正草案总结反垄断执法实践,借鉴国际经验,对反垄断相关制度规则作了进一步完善。关于垄断协议方面:一是增加了“安全港”的规则,对经营者与交易相对人订立垄断协议,不包括竞争者之间订立的横向垄断协议。如果经营者的市场份额低于法律规定标准和规定条件的,法律不予禁止,这就是垄断协议的“避风港”规则。二是增加规定经营者不得组织其他的经营者来达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性的帮助,也就是实践中有些经营者不直接参与,自己不订立垄断协议,但是组织别人制定垄断协议,妨碍公平竞争。三是完善了纵向垄断协议的认定规则。对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议,经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的,法律也不予禁止。关于经营者集中方面,增加了未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序,对于未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报,经营者不申报的,反垄断执法机构应当依法进行调查。同时,增加了经营者集中审查期限中止计算的情形和通知要求,规范经营者集中审查程序。按照党中央关于加快建设全国统一大市场的决策部署,修正草案要求国务院反垄断执法机构健全经营者集中分类分级审查制度,依法加强对涉及国计民生的重要领域的经营者集中的审查,提高审查质量和效率。

谢谢发言人。我想请问农产品质量安全法修订草案二次审议稿的修改重点是什么?将着力解决当前面临的哪些突出问题?谢谢。

农产品质量安全关系到食品的安全,农产品质量安全法这次修改的一个重点和着力要解决的问题是,按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”这四个“最严”的要求,进一步明确、压实各有关主体的农产品质量安全责任。这次修改主要体现在以下几个方面:一是,完善农产品质量安全承诺达标合格证制度,要求农产品收购者对其收购的农产品进行分装销售的,也应当开具承诺达标合格证,在之前的草案中对于生产者、销售者都提出了要求,这次对收购者也提出了要求。二是,要求农产品批发市场对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查、检测,要求农产品销售企业建立健全进货、检查、验收制度。三是,支持农产品产地冷链物流基础设施建设,健全有关标准规范,对冷链物流农产品的质量安全责任作出规定。四是,规定了通过网络平台销售农产品的经营者和平台经营者的农产品质量安全责任。五是,强化了农业农村、市场监督管理等有关部门的全程监督管理职责。

谢谢发言人。我们比较关注民事强制执行法的问题,想问一下制定这部法律主要是出于什么样的考虑?谢谢。

加强民事执行工作是解决执行难问题、确保法律全面正确有效实施的重要手段,是维护人民群众合法民事权益、实现社会公平正义的关键环节。党的十八大以来,以习同志为核心的党中央站在全局和战略高度,将解决执行难问题确定为一项重要工作,并将解决执行难问题确定为全面依法治国的重要内容,作出了一系列重大决策部署。制定民事强制执行法是党的十八届四中全会确定的一项重要立法任务,刚才介绍了民事强制执行法,它是在民事诉讼法中民事执行程序这一编的基础上,细化民事执行程序、规范民事执行活动、保证民事执行依法正确进行、维护当事人的合法权益、维护司法公平正义,这对于建设中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国具有重大深远的意义。

谢谢发言人。我的问题是关于黄河保护法的。黄河上、中、下游面临的生态环保问题的特征是不一样的,面临的发展和保护之间的矛盾特征也是不一样的,在水资源方面诉求已经面临着一些关键挑战同样不同,各地经济发展的水平也不同,那么黄河保护立法如何体现这些差异性?谢谢。

黄河保护法是继长江保护法之后我们国家开展的又一项流域综合立法。开展流域综合立法就是要针对流域上、中、下游的自然条件、发展状况、保护要求的差异,加强统筹,提高保护的科学性、系统性和协调性。习总书记曾指出,黄河生态系统是一个有机的整体,要充分考虑上、中、下游的差异。草案二次审议稿根据黄河上、中、下游的不同特点,在生态保护和修复方面有针对性地作出了一系列制度安排。比如对黄河干流和支流源头、水源涵养区要求加大保护力度,禁止在黄河上游河道、湖泊管理范围内从事采矿、采沙、渔猎等活动,维持河道、湖泊天然状态。加强中游的水土流失重点预防区和重点支流源头区的水土流失预防,加强砒沙岩区、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区和沙漠入河区等生态脆弱区的保护和治理,推进小流域综合治理,坡耕地综合整治等水土保持重点工程,健全瘀地坝建设、管理、安全运行制度。下游地区,要求编制和实施黄河入海口整治规划,加强河口治理,开展黄河三角洲湿地保护和修复等。总之,黄河保护法草案充分体现了对于黄河流域上、中、下游差异性的考虑,加强了黄河保护的科学性、系统性和协调性。谢谢。

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